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国有企业报废资产处置的出路在哪里?

2017-04-25 17:34:06 来源:UED用户体验网 浏览:130
内容提要:国有企业报废资产处置的出路在哪里?是传统找关系卖掉,还是寻求新的电商拍卖平台合作,是否能否有一个统一的资产处置渠道新发现。

国有企业报废资产处置

国有企业报废资产处置成为2017年被认为是国企改革落地实施的关键一年,国有企业混合所有制改革或成为贯穿全年的重要主题,国企混改尤其是地方国企混改,正呈现出全面提速的态势。

 

从2013年十八届三中全会明确提出“积极发展混合所有制经济”至今,混合所有制一直是新一轮国企改革中的难点和焦点所在。去年底闭幕的中央经济工作会议明确提出:“要深化国企国资改革,混合所有制改革是国企改革的重要突破口。”国企改革步入深化的新阶段。

 

2017年被认为是国企改革落地实施的关键一年,国有企业混合所有制改革或成为贯穿全年的重要主题,国企混改尤其是地方国企混改,正呈现出全面提速的态势。围绕混合所有制改革这一话题,本报特摘编相关观点和文章,以飨读者。

 

国务院国资委主任:肖亚庆

混合所有制改革是重要举措 但不是唯一

近年来我们一直在积极推动混合所有制在电力、石油、天然气、铁路、民航、军工等7个领域的改革。在实践中的一些具体案例上,大家对于混合所有制改革的认识也存在一些不同的看法和争议,但总的方向我们要坚持。

 

有一点要说明的是,混合所有制改革不是所有的国有企业、中央企业都要搞混合所有制,适合于搞混改的就搞混改,适合于控股的就控股,适合于百分之百国有股的就国有股。宜混则混,宜独则独,宜控则控,国有企业不一定控股,也可以参股。总之,在实践中不是一混就灵,混改是重要举措,但不是唯一的措施,在推进过程中一定要沿着中央指明的正确方向做好混合所有制改革。

 

2017年混合所有制的突破口要进一步扩大。首先,要根据实践的发展和效果来推动改革。适合在三四级企业进行混合所有制改革的就在三四级企业改,有的企业希望改革的层级能再进一步升高,这要根据实践的发展和效果来看。二是混合所有制改革确实是要让各个股东方、利益方都能得到利益,混改既要保证国有资产的保值增值、防止流失,也要保证改革各参与主体能够得到期望的符合市场要求的回报,在这方面要进行进一步的尝试。同时,混合所有制改革还要通过一定的时间带来实际的效果。因此,2017年混合所有制改革依然是重要的改革举措之一,要把这项工作深入推动下去。(摘编自十二届全国人大五次会议记者会答记者问)

 

国企功能界定分类完成混合所有制改革将分类推进

国企功能界定分类目前已取得积极进展。国企功能界定分类基本完成,定量复核后即可公布,与之相配套的分类考核方案也已经制定。这意味着,分类基础上的混合所有制改革将提速。

按照目前国有企业分类,国企被分成商业类和公益类,这两类企业的共同点是,国有企业首先是企业,都是独立的市场主体,要融入到市场经济,都要遵循市场经济规律和企业发展规律,都要服务于国家的发展战略,要实现经济效益和社会效益的统一。

 

商业类和公益类国有企业的不同特征,一是发展目标有所不同。商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。主业处于充分竞争行业和领域的企业,应在关注经济效益的同时兼顾社会效益。主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业,应实现经济效益、社会效益与安全效益的有机统一。公益类国有企业则以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。

 

对商业类国有企业而言,要按照市场决定资源配置的要求,加大公司制股份制改革力度,加快完善现代企业制度。一是主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业。原则上都要实行公司制股份制改革,积极引入其他资本实现股权多元化,国有资本可以绝对控股、相对控股或参股,加大改制上市力度,着力推进整体上市。二是主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业。这类企业要保持国有资本控股地位,支持非国有资本参股。三是处于自然垄断行业的商业类国有企业。这类企业要以“政企分开、政资分开、特许经营、政府监管”为原则积极推进改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,促进公共资源配置市场化,对需要实行国有全资的企业,要积极引入其他国有资本实行股权多元化。

 

对公益类国有企业而言,可以采取国有独资形式,具备条件的也可以推行投资主体多元化,还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式,鼓励非国有企业参与经营。

根据分类原则,下一步改革过程中,根据不同的国有企业分类,将分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管、分类定责考核,并根据不同类型企业特点有针对性地推进改革,是国有企业功能界定与分类的重要目的。

 

国有企业改革不能偏离方向,要把混合所有制改革当作重点

国有企业改革一直贯穿中国改革开放的全过程,当然,国有企业的改革进程是由易到难、由简单到复杂、由单一到混合。为了保证国有企业改革的顺利推进,国有企业改革在改革开放以来的不同时段都各有侧重点。国有企业改革仍然不能偏离方向,仍然要把混合所有制改革当作重点。

为了能够持续深入地推进混合所有制改革,在国有企业改革的具体操作上仍要精心权衡两个混合所有制改革的先后顺序、认真选择混合所有制改革的层级、力求混合所有制改革能够与债转股操作及去产能去库存去杠杆同步推进。

 

混合所有制经济改革要优先于混合所有制企业改革

混合所有制改革包括了发展混合所有制经济的改革与发展混合所有制企业的改革。发展混合所有制经济改革集中体现为国有企业所在领域如何向外资民资开放,发展混合所有制企业改革集中体现为国有企业自身如何引入非公资本。两个改革都涉及国有企业,发展混合所有制经济的改革涉及如何打破国有企业的垄断经营,发展混合所有制企业的改革涉及如何实现国有企业的产权多元化。在某种意义上,发展混合所有制企业改革的徘徊不前是由于发展混合所有制经济改革得不到有效推进,发展混合所有制经济改革掣肘了发展混合所有制企业改革。因此,在混合所有制改革持续深入推进中,应高度重视发展混合所有制经济的改革,以发展混合所有制经济改革拓展发展混合所有制企业改革的空间,从而倒逼国有企业主动实施发展混合所有制企业改革。

 

在混合所有制改革的顶层设计上,主张发展混合所有制经济改革与发展混合所有制企业改革的协调推进。但是在改革的实际推进过程中,仍有孰重孰轻的问题。发展混合所有制经济改革更难且阻力大,因此更重要。其重要性表现有二:一是发展混合所有制经济改革可以打开发展混合所有制企业改革的空间,二是发展混合所有制经济改革可以倒逼国有企业全力推进发展混合所有制企业的改革。除此以外,加大发展混合所有制经济改革的力度,可以拓展非公资本的投资空间。在当下中国经济下行中,发展混合所有制经济改革比发展混合所有制企业改革更有利于吸引非公资本。

国企管理改革及公司治理改革不可等同于混合所有制改革

改革开放以来国有企业改革推进主要是推进管理改革,国有企业产权制度改革长期滞后。从政策内涵看,混合所有制改革是国有企业产权制度改革。无论是从改革的深入看,还是从经济学范畴看,管理改革不能等同于产权制度改革。但是,当下混合所有制改革似乎正在成为一个“筐”,国有企业所有的改革都往“筐”里装,导致把国企管理改革及公司治理改革等与混合所有制改革相等同。要坚决反对以国企改革及公司治理改革等替代混合所有制改革。要清醒地认识到,混合所有制改革既可以为国企管理改革及公司治理改革等创造条件,又可以使国有企业的管理改革及公司治理改革等更加到位。

 

所有制改革既是未来一段时间国有企业改革的方向,也是当下国有企业改革的重点,必须要加大混合所有制改革的力度。在国有企业管理改革及公司治理改革等与混合所有制改革的关系上,必须分清主次,只要混合所有制改革能够推进并实现突破,国有企业管理改革及公司治理改革等就可能从形式转到内涵。可以说,混合所有制改革可以为国有企业管理改革及公司治理改革等创造条件。

 

我国的国有企业改革已经取得了很大的成绩,但当前问题仍然有很多。第一,要坚定不移地来推进市场化的进程,让市场在配置资源中起决定性作用。国有企业在推进供给侧结构性改革中担任主力军,这样才有利于我们供给侧结构性改革真正取得实效。第二,要大力推进混合所有制经济的发展。发展混合所有制经济、引进民间资本、打破某些领域的垄断,这一点对中国下一步改革意义很大。第三,我们发展的是社会主义市场经济,“市场经济”前面有“社会主义”四个字,我们的市场经济不同于西方的市场经济。我们加上“社会主义”的目的,就是要体现以人民为中心的发展思想,所以在推进国有企业改革的过程中,怎么能够找对人、找到有事业心和责任心的人非常关键。另外,怎么能够在改革中保护好积极性,把国家、集体、个人的利益协调好,这一点也非常重要。从纪录片《绝境求生》里能看出,国有企业改革肯定不是一种模式,是多种模式,有各种各样的求生之路、发展之路。多方面的探索,特别是注重基层、地方的实践探索,有相关的容错机制来鼓励创新非常重要。我们的市场经济既然加了“社会主义”,在国有企业改革中,就应该让更多人有积极性,把人的积极性充分调动起来,让员工有积极性,让改革者也有积极性,让全社会都有积极性。

 

 


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